促进职业中介机构发展国际研讨会

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	[主持人] 各位领导、各位代表，上午好，“2008促进职业中介机构发展国际研讨会”现在正式开幕。[2008-06-26 08:38]


	[主持人] 6月26日-27日，我们在无锡市召开国际研讨会，旨在进一步贯彻实施《就业促进法》，学习国际职业中介管理的先进经验，交流研讨职业中介机构的工作经验和发展思路，积极促进我国职业中介机构的健康发展，[2008-06-26 08:39]


	[主持人] 今天我们邀请到了人力资源和社会保障部张小建副部长、江苏省政府何权副省长、无锡市人民政府王国中副市长、国际劳工组织北京局康妮局长、万宝盛华公司全球高级副总裁大卫阿列克斯等有关方面领导和官员为大会开幕式致辞。[2008-06-26 08:40]


	[主持人] 首先请人力资源和社会保障部张小建副部长致辞。[2008-06-26 08:40]


	[张小建副部长] 同志们，朋友们：今天，中国就业促进会在江苏无锡举办促进职业中介机构发展国际研讨会，交流和研讨国内外职业中介机构发展与管理的成功经验，这对推动我国职业中介机构的健康发展，更好地发挥促进就业的作用，意义十分重大。我代表人力资源和社会保障部向大会表示热烈的祝贺！向参会的各方代表和专家表示热烈欢迎！向承办会议的江苏省劳动保障厅和无锡市人民政府表示衷心感谢！ [2008-06-26 08:41]


	[张小建副部长] 就业是民生之本，是构建和谐社会的前提和基础。当前和今后一段时期，我国劳动力供大于求的矛盾将长期存在，就业的结构性矛盾十分突出，解决就业问题是一项长期、艰巨而复杂的任务。我们要用百倍的努力，充分发挥政府部门、社会组织和民营机构等各方面的力量，切实把这项事关民生的大事抓好。 [2008-06-26 08:42]


	[张小建副部长] 大力发展就业服务，是解决中国就业问题的重要措施。不仅公共就业服务要有一个更大的发展，并且社会办的职业中介机构也应有更好的发展。目前，社会办的职业中介机构超过了各类就业服务机构总量的三分之一，每年帮助上千万求职者实现就业，为服务经济发展、促进社会和谐稳定做出了重要贡献。同时，也涌现了一大批诚实信用、优质高效的优秀民办职业中介机构。这次参会的许多机构就是他们中的典型代表。在此，我对你们的不懈努力和积极贡献表示由衷的敬意！ [2008-06-26 08:43]


	[张小建副部长] 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，总体来说，中国的职业中介事业还处于初创阶段，远不能适应人力资源市场发展的需要，远不能满足广大劳动者和用人单位日益增长的服务需求。大量的中介机构服务能力弱，服务质量和经营管理水平有待进一步提高；职业中介行业组织的发展刚刚起步；政府对职业中介机构的培育和管理也很不到位。 [2008-06-26 08:43]


	[张小建副部长] 《就业促进法》明确要求，政府鼓励社会各方面开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督，逐步完善覆盖城乡的就业服务体系。对于社会办的职业中介，政府的态度，首先是积极培育和促进发展；同时，在引导行业自律的基础上进行规范管理。社会职业中介是市场的产物，积极培育就是遵循市场规律，尊重其在市场调节中的地位和作用，为其健康成长提供空间和环境。促进发展就是通过政策引导和法律保护，鼓励其提高服务质量，支持其在就业促进中发挥作用。引导自律就是以诚信服务、优质服务为宗旨，对社会办的职业中介机构开展全行业的自我评估，对搞得好的进行表彰和宣传，对搞得差的进行约束。中国就业促进会组织实施民办职业中介机构诚信等级评定工作，对推动行业自律和健康发展发挥重要作用。规范管理就是依法对非法中介行为进行纠正。各地劳动保障和人事部门联合公安、工商等有关部门加强人力资源市场监管，查处非法职业中介，维护求职者权益，取得了良好效果。 [2008-06-26 08:44]


	[张小建副部长] 今年，人力资源和社会保障部成立，将促进形成统一的人力资源市场，推动职业中介行业发展迈开大步伐，开创新境界，为服务经济社会发展和促进就业作出新贡献。各类职业中介机构要牢记社会责任，诚信为本，服务人民；要与时俱进，锐意创新，不断推动服务创新、管理创新、方法创新。各级各类职业中介行业组织要在政府部门的指导下，提高全行业的规范化、专业化水平，使行业发展适应市场发展的需要和建设现代服务业的需要。公共就业服务机构要与社会办的职业中介机构相互学习，相互合作，优势互补，共同提高。政府管理部门要进一步优化政策环境，改善服务，加强管理，积极培育职业中介行业组织，发挥其自我管理、自我服务的作用，大力推进职业中介行业的健康发展。也希望国内外专家能为中国的职业中介和社会服务事业发展献计献策。 [2008-06-26 08:45]


	[张小建副部长] 这次研讨会的召开，为我们学习借鉴国际经验，认真研究办好中国的事情，提供了很好的机会。预祝本次研讨会取得圆满成功。 [2008-06-26 08:46]


	[主持人] 下面请江苏省政府何权副省长为开幕式致辞。[2008-06-26 08:47]


	[何权副省长] 尊敬的张小建副部长、林用三会长，各位专家，各位来宾，女士们、先生们：上午好！今天，促进职业中介机构发展国际研讨会在江苏无锡隆重开幕。我谨代表江苏省人民政府表示热烈的祝贺！向出席研讨会的各位领导、各位来宾表示诚挚的欢迎！ [2008-06-26 08:48]


	[何权副省长] 江苏地处中国东部沿海，是历史悠久、文化昌明、人文荟萃的地区，也是当今中国经济增长快、开放程度高、发展活力强的省份之一。2007年全省人均GDP按平均汇率折算达到4430美元，经济总量和财政收入约占全国的1/10，进出口总额、实际利用外资均占全国的1/6左右。近年来，我们坚持把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，不断加大工作力度，努力实现发展经济与扩大就业的良性互动。全省近三年每年新增就业人数都超过100万人；城镇登记失业率连续五年下降，去年底降至3.19％；累计实现转移农村劳动力1660多万人，转移率达到62.4％。 [2008-06-26 08:49]


	[何权副省长] 加快职业中介服务体系建设，是完善“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业”就业体系的重要环节，是促进人力资源合力配置的有效手段。我省颁布实施的《江苏省劳动力市场管理条例》明确提出，鼓励社会力量发展多种形式的职业中介和劳务经济组织，为职业中介服务企业发展提供宽松优惠的政策环境。最近几年，一批经营理念新、服务意识强、诚信水平高、服务规模大的人力资源服务企业，以帮助各类企业配置人力资源为己任，以促进劳动者就业为重点，积极开展人力资源转移服务和开发培训工作，在完善人力资源服务体系、促进社会就业方面发挥了重要作用。 [2008-06-26 08:50]


	[何权副省长] 这次研讨会以贯彻实施《就业促进法》为主题，共商促进职业中介服务发展大计，不仅对引导职业中介机构做好就业服务工作具有积极意义，而且对推进就业服务向规范化、市场化、社会化和专业化迈进具有重要作用。研讨会在江苏举办，为我们提供了促进人力资源管理国际交流合作、学习借鉴世界先进服务管理经验的重要机遇。希望我省与会同志以此为契机，加强与国内外专家、友好团体、人力资源服务企业的交流合作，从先进经验和学术成果中接受启示，不断提升职业中介机构综合实力和服务水平，为实现社会充分就业和经济社会又好又快发展做出积极贡献。 [2008-06-26 08:51]


	[何权副省长] 最后，预祝研讨会圆满成功！祝各位来宾在江苏期间身体健康、工作顺利、心情愉快！ [2008-06-26 08:52]


	[主持人] 下面请无锡市人民政府王国中副市长致辞。[2008-06-26 08:53]


	[王国中副市长] 尊敬的张小健副部长、林用三会长，于法鸣司长、张亚力司长、陈震宁厅长,各位嘉宾，女士们、先生们：今天，职业中介机构的各位专家云集于太湖之滨，海内外众多关注中国职业中介机构发展的朋友们相聚在美丽的无锡，共同迎来了促进职业中介机构发展国际研讨会的隆重举行。首先，我谨代表中共无锡市委、无锡市人民政府，向促进职业中介机构发展国际研讨会正式开幕表示热烈的祝贺，向莅临本次研讨会的各位领导、专家和职介机构代表表示热烈的欢迎！ [2008-06-26 08:54]


	[王国中副市长] 促进人力资源流动、实现城乡民众充分就业，是当今世界各国政府十分关心的民生问题，本次研讨会将主题确定为“积极促进职业中介机构健康发展”，具有很强的现实针对性和鲜明的时代责任感，对促进中国职业中介机构发展、进一步发挥职业中介机构在就业服务中的作用必将产生积极而深远的影响。这次盛会，不仅对职业中介行业来说是一次集思广益、协力共进，推动又好又快发展的大好机遇，而且对无锡来说，也是一次广交朋友、共谋发展，以职介行业为桥梁，促进无锡更高水平全面小康社会建设的大好机遇。 [2008-06-26 08:55]


	[王国中副市长] 无锡是一座宜工宜商宜居的魅力之城，长期以来，无锡始终坚持以开放的心态、改革的精神、创新的服务，为来自海内外、各行业的众多投资者、创业者提供最优良的投资发展环境。今天的无锡正以约占中国大陆万分之五的土地、千分之四的人口，创造着中国大陆近2%的经济总量和近1.5%的税收，吸引着中国大陆近4.5%的外资。目前，无锡围绕城乡统筹就业，不断完善市场导向的就业机制，大力推行就业、保障、维权、服务“四位一体”的工作模式，实现对城乡劳动者的无障碍就业服务、无界限社会保险、无差别工资待遇。今年，我们正在着手建立统一规范的人力资源市场，实现服务机构、服务功能、服务制度“三统一”，并通过建立覆盖城乡的就业失业登记制度和社会失业率调查统计制度，积极营造城乡劳动者平等就业的良好环境。 [2008-06-26 08:56]


	[王国中副市长] 希望与会的各位专家和职介行业的专业人士能够借助本次研讨会，切磋交流、学习提高，分享合作、共进共赢，共同推动职业中介机构的健康、快速、持续发展，共同发挥职业中介机构在经济社会发展中的积极作用。 [2008-06-26 08:57]


	[王国中副市长] 最后，我衷心祝愿本次研讨会取得圆满成功！并祝各位领导、各位嘉宾身体健康，万事如意！谢谢大家！ [2008-06-26 08:57]


	[主持人] 下面请国际劳工组织北京局康妮局长为大会致辞。[2008-06-26 08:58]


	[康妮局长] Distinguished Vice-Minister Zhang Xiaojian, Mr. Lin Yongsan (President of China Association of Employment Promotion), Mr. He Quan (Vice-Governor), Mr. Wang Guozhong (Wuxi municipal Vice Mayor), Ladies and Gentlemen, Good Morning! [2008-06-26 08:59]


	[康妮局长] I am very pleased to participate in this workshop, and meet many of my friends here to discuss the development of private employment agencies in China. [2008-06-26 09:00]


	[康妮局长] Following the adoption of the new labour law framework, it is appropriate that we concentrate attention on the development, functioning and regulation of private employment agencies. In this dynamic environment of unemployment pressure, skill mismatch, accelerated labour migration, increase in the temporary and part-time work, the need for the labour market to be more flexible and efficient and enterprises more productive, there is role for Private Employment Agencies along side the public employment services. In this regard there is growing recognition of their positive contribution to job creation, employment flexibility and efficient functioning labour market. Worldwide, Private Employment Agencies have steadily increased their market share, expanded their business activities and placed over 8 million workers. They have enhanced the employability of jobseekers by keeping them in touch with the job market and providing relevant skill upgrading. [2008-06-26 09:02]


	[康妮局长] In China, more than 10,000 Private Employment Agencies provide services to jobseekers but the quality of their service delivery is uneven. While on the one hand we have good examples of high quality service delivery where both employing enterprises and employees benefit; on the other hand, there are those that operate such agencies for their own gain, in violation of the law and to the detriment of workers protection. [2008-06-26 09:03]


	[康妮局长] The China Labour Contract Law and the China Employment Promotion Law have taken effect since 1 January 2008, and one of the first regulation to be adopted under the latter law covers employment service and management and Chapter VI of that regulation covers career intermediary services which serves to establish a legal basis for the PEA to conduct their business. As PEA's strive to further develop, it's time to clarify the provisions of these laws and to strengthen their enforcement. 1) identifying gaps and improving regulation and policies; 2) strengthening the regulation system of private employment agencies through registration and licensing; 3) reinforcing monitoring and complaint mechanisms; 4) setting up self-regulation mechanisms; 5) building up partnership with public employment services; and 6) promoting publication and awareness-raising activities on the new labour laws and regulations. [2008-06-26 09:04]


	[康妮局长] In all of these areas the Government has a strong and leading role to play. National legislation is as a means of balancing the interests of enterprises, private employment agencies with the need to protect rights of workers, especially those most vulnerable to exclusion within the labour market, such as young persons, women, disabled and national minorities. Thus it is important that the PEA's operate to further Government policies on labour market reform, migration policies and non discrimination policies. Social partners including the employers, trade unions, womens' organizations and other stakeholders also have roles to play in assessing and supporting PEAS. [2008-06-26 09:05]


	[康妮局长] As you might expect, I will mention ILO Convention No. 181 on Private Employment Agencies which has set the general parameters for the regulation, placement and employment of workers recruited by these agencies, in particular temporary work agencies. This Convention also assists member States in establishing clear policies, legislation and implementing mechanisms for the effective registration and licensing of Private Employment Agencies. [2008-06-26 09:06]


	[康妮局长] According to the Convention, private employment agencies activities should be regulated through a registration and licensing system. They should be made to comply with all relevant labour and equal opportunity laws and regulations. It is important to try to ensure that private employment agencies refrain from all activities that may lead to discrimination, forced labour and child labour. [2008-06-26 09:06]


	[康妮局长] Private employment agencies activities should be regularly monitored through desk or field audits by the inspection authority to ensure appropriate recruitment practices. On the other hand, effective and efficient complaint mechanisms should be made available to foster mediation and settlement of disputes over adjudication. [2008-06-26 09:07]


	[康妮局长] In many countries, private employment agencies have developed a number of codes of practice, and favored more competitive systems of self-regulation, such as rating or labeling to promote quality in service delivery, and gain credibility, visibility and legitimacy in national and global labour markets. [2008-06-26 09:07]


	[康妮局长] I am very happy to see that the Chinese government is finding ways to build up the partnership between public employment services and private employment agencies. The partnership is essential because private employment agencies activities can be complementary and thus operate together to improve the labour market functioning and better promote employment creation. The ILO Private Employment Agencies Recommendation No. 188 which supplements ILO convention No. 181 gives broad guidance on how cooperation between public and private employment services could be carried out. The partnership could be built up by cooperation in the field of information and basic matching services and in active brokerage and adjustment; complementarities of provision of services; and competition in providing services. [2008-06-26 09:08]


	[康妮局长] The China Association of Employment Promotion has taken significant efforts in establishing and implementing a national performance rating system. I am very glad to learn that the performance rating practice has been carried out in 26 provinces and municipalities. The China Association of Employment Promotion, through cooperation with the ILO and other organizations, has introduced to China the international experiences and good models of Private Employment Agencies development. They also have made valuable contribution to the ILO publication on “the Guide to Private Employment Agencies: Regulation, Monitoring and Enforcement”, which provide guidance to national legislators in drafting legal framework in line with the ILO standards. Because of the contribution of so many local practitioners including CAEP, this guide is rich with many examples of country legislation and has collated specific provisions from both developed and developing countries. The CAEP is translating this publication into Chinese. I hope you find it useful to your work. [2008-06-26 09:09]


	[康妮局长] The ILO Decent Work Country Programme in China will continue support the Ministry of Human Resources and Social Security and the China Association of Employment Promotion in promoting the healthy development of private employment agencies to better protect workers' rights and interests, and meet both employers and workers' needs for employment stability along with flexibility, a safe work environment, decent conditions of work. [2008-06-26 09:11]


	[康妮局长] I understand you will discuss at length all of the issues I have just mentioned during today and tomorrow. So, I would like to thank the organizers both in the Ministry and in Wuxi for your hard working, and sincerely wish you all a successful Workshop [2008-06-26 09:11]


	[主持人] 最后请万宝盛华公司全球高级副总裁大卫阿列克斯致辞。[2008-06-26 09:12]


	[大卫阿列克斯副总裁] 早上好！尊敬的副部长、副省长、市长先生，局长女士等等：劳动世界正以前所未有的速度变化着。把世界一流的雇用实践引入中国劳动力市场对于帮助现代中国经济继续加速发展是必要的。 [2008-06-26 09:13]


	[大卫阿列克斯副总裁] 在全球范围内，我们正面临着前所未有的变化，尽管有证据表明全球经济出现短期疲软，一个不容否认的事实是世界未来的关键是人才全球供给的短缺。在这一个背景下，中国就业促进会对中国的未来将发挥基础和重要的作用。 [2008-06-26 09:14]


	[大卫阿列克斯副总裁] 请允许我描述现今的状况……设想雇主试图要为孟加拉国的一个呼叫中心配置员工，在那里以下这种现象并不罕见，某个工人出去午餐，在其他地方面试后马上接受一份薪水更高的工作，然后马上开始工作而不告诉现在的雇主。 [2008-06-26 09:14]


	[大卫阿列克斯副总裁] 想到一个爱尔兰肉类加工厂的管理者，他那熟练的斯洛伐克屠夫正被挪威的竞争者吸引走。 [2008-06-26 09:15]


	[大卫阿列克斯副总裁] 设身处地考虑阿拉伯湾的一家娱乐公司由于不能找到或引进足够数量的熟练工程师和项目经理而要错过关键的项目最后期限，而从前这类人才是不缺的。 [2008-06-26 09:15]


	[大卫阿列克斯副总裁] 再感觉一下墨西哥维拉克鲁斯州的政府官员和雇主的焦虑，他们看到自己最好的工人奔向靠近美国边境的工厂诱人的工作机会。 [2008-06-26 09:16]


	[大卫阿列克斯副总裁] 这些实例以及无数个类似的故事是真实的全球可得到的劳动力转变的铁证——这种转变正在加速，雇主和政府当局需要为这种转变做好准备。 [2008-06-26 09:16]


	[大卫阿列克斯副总裁] 事实是，今天劳动力的供求存在巨大的不平衡。 [2008-06-26 09:16]


	[大卫阿列克斯副总裁] 使问题更加复杂的是，在具有充足劳动力的地方，在技能和人才的供求方面存在着明显的不匹配。 [2008-06-26 09:17]


	[大卫阿列克斯副总裁] 在不久以前，人们还在谈论人民需要工作，但是现在，世界上是工作需要人。 [2008-06-26 09:17]


	[大卫阿列克斯副总裁] 这些是我们在中国未来建设就业机制过程中必须考虑的一些基本问题。 [2008-06-26 09:17]


	[大卫阿列克斯副总裁] 建设一种让所有中国人获得技能并最终获得工作的机制是必要的。这不仅会确保强劲的经济增长，而且更为重要的是，会促进继续的社会和谐，因为一个具有雇用的和包容的劳动力的国家本身就是一个幸福和高产的国家。 [2008-06-26 09:18]


	[大卫阿列克斯副总裁] 我们卡顿－万宝盛华公司乐于借此机会继续并拓展与每个相关机构的伙伴关系，以确保中国高效劳动力市场的发展。谢谢大家！ [2008-06-26 09:18]


	[主持人] 感谢各位领导、嘉宾的致辞。下面请人力资源和社会保障部于法鸣司长作大会主旨发言。[2008-06-26 09:19]


	[于法鸣司长] 女士们、先生们，早上好！按照会议安排，我就中国职业中介服务的改革发展作一发言。[2008-06-26 09:20]


	[于法鸣司长] 职业中介服务机构是人力资源市场的载体，职业中介服务对促进劳动力供求均衡、减少劳动力市场摩擦、降低劳动力交易成本方面、促进劳动力合理流动等方面具有重要作用。其中的公共就业服务更能起到提高人力资源市场的透明度、保持人力资源市场的公平、帮助就业困难群体避免陷入不利地位的特殊作用。综观世界各国，职业中介服务在促进劳动者就业中发挥了重要的作用。然而，职业中介服务还处于不断改革发展中，根据本国国情，寻找合适的职业中介服务发展的模式和发展战略，使其更有效地提高效率来帮助解决就业问题，是各国政府有关部门工作的重要内容。[2008-06-26 09:21]


	[于法鸣司长] 一、中国职业中介服务发展过程及特点。职业中介是人力资源市场发展的产物，市场是无形的机制和有形的载体（中介服务场所）的统一。中国在改革开放和建立市场经济体制过程中，职业中介服务逐步建立和发展完善。经过三十年的努力，职业中介得到了迅速发展。到2007年底，全国共有各类职业介绍机构37897所。其中，公共职业介绍机构24806所，占总数的65%；其他组织举办的2926所，占总数的8%；个人办的10165所，占总数的27%。全国各类职业介绍机构共有工作人员128821人。全年全国劳动保障部门举办的公共职业介绍机构接受登记求职3494万人次，介绍成功1980.9万人次，为促进就业做出了重大贡献。[2008-06-26 09:22]


	[于法鸣司长] 回顾中国职业中介产生发展过程，有如下特点：一是职业中介是中国在计划经济向市场经济转变过程中诞生，在解决就业矛盾中逐步发展完善。中国职业中介组织成立的基础是计划经济体制，背景是对计划经济进行改革开放。在计划经济时期依靠政府的计划调配安排，职业中介没有生存和发展的根本条件。二十世纪七十年代末八十年代初，中国实行改革开放，改变单一国有经济模式，鼓励集体经济和私营个体经济发展，劳动力有了适当流动的空间，孕育了职业中介的生命。当时，中国实行“劳动部门介绍就业、组织起来就业和自谋职业相结合”的“三结合”就业方针。面对1700万返城知青需要就业的压力，由政府劳动部门举办劳动服务公司，按照“有工做工，无工学习”，将返城知青组织起来，成为吞吐劳动力的“畜水池”，也是就业服务的雏形。劳动服务公司逐步演变为集职业介绍、职业培训、失业保险和劳动就业服务企业（生产自救）“四位一体”的服务功能。八十年代末到九十年代中期，中国建立市场经济，经济的高速发展吸纳就业能力逐步增强，大量农村劳动力向城镇跨地区流动，为满足供求双方需求，出现了大量私营中介机构，政府部门开办的就业服务机构也迅速发展，形成了民办与政府办中介机构相互竞争共同发展的局面。九十年代中后期以来，国有企业深化改革，全面建立市场就业机制，为解决国有企业下岗职工再就业难题，政府建立了公共就业服务制度，进一步开放了人力资源市场，允许设立中外合资合作职业中介机构，采取措施促进职业中介机构规范发展。2007年8月30日，中国颁布了《就业促进法》，明确提出鼓励社会各方面依法开展就业服务活动，加强对公共就业服务和职业中介服务的指导和监督，逐步完善覆盖城乡的就业服务体系，确立了职业中介机构的法律地位和作用。可以看出，随着中国市场经济不断发展和完善，职业中介从无到有不断发展，中国在解决不同时期就业问题的同时，对职业中介的认识不断深化，并引导其发展。[2008-06-26 09:25]


	[于法鸣司长] 二是形成以公共就业服务占主导，民办中介为重要补充的发展格局。中国职业中介发展道路与市场经济国家不同，市场经济国家从单纯的市场自动调节，到政府宏观政策干预，职业中介组织首先产生于私营，过渡到公共就业服务垄断，有的甚至取消或限制私营中介，到目前公共就业服务与私营合作发展。而中国改革初期成立的劳动服务公司是带有政府行政色彩的服务机构，过渡到政府专门的中介服务机构，民办职介与政府办中介机构依靠服务收取费用在市场中相互竞争，政府建立公共就业服务制度，形成公共就业服务与民办合作发展。这是基于政府对市场的培育和发展，劳动者对市场的认知，以及政府的信用背景。政府培育市场，依照行政区域建立为劳动者提供中介服务场所，形成了市（区）县，乃到街道、乡镇的服务网络，依靠政府的信用，公共就业服务无论是机构数量，还是服务人数和效率等方面都占据主导地位。[2008-06-26 09:26]


	[于法鸣司长] 三是职业中介服务根据市场需求不断发展变化，通过职业中介服务实现就业的人数在整个就业市场中所占比重较高。职业中介服务根据人力资源市场的需求，由最初单纯的职业中介转变为集职业中介、培训、劳务派遣、企业人力资源配置开发服务等综合业务发展；服务方式由骡马大市转变为集中与日常服务相举，由大众化职业信息服务与针对不同群体专业化的个性服务，由传统服务到网络化的自助式远程服务发展；政府办的中介服务机构与民办中介机构由竞争转变为竞争与合作，在竞争中确立公共就业服务和民办职业中介的定位和作用。通过职业中介服务实现就业的人数在整个就业市场中所占比重较高，基本上占50%左右，有的地方更高。比市场经济所占份额最高国家，如瑞典30%左右，高出近20个百分点。这一方面说明，中国职业中介在促进劳动者就业中发挥的重要作用，另一方面，也说明劳动者求职就业的渠道还有待于进一步开拓。[2008-06-26 09:27]


	[于法鸣司长] 四是民办中介发展迅速，并在发展中引导其不断规范。面对大量的市场需求，民办中介迅速发展。由于市场管理规则不完善，监管存在缺陷，中介机构在发展中出现了一些问题，如非法机构猖獗，中介行为不规范等等。对民办中介发展中出现的问题，是否需要限制，公共就业服务是否需要垄断，社会上也有过争论，但从政府角度看，要趋利避害，公共就业服务的垄断不能解决中国就业问题，需要民办中介的配合支持。因此，从政府政策看，从来没有因为民办中介不规范而进行限制，而是在管理中坚持两手抓。即：一手抓市场规范，通过每年进行清理整顿，打击非法职业中介组织，净化人力资源市场。一手抓规范发展，开展全国优秀民办职介机构表彰活动，在全国树立了100个典型，对民办中介机构的发展起到引导作用；签定诚信服务协议，在全系统开展承诺诚信服务活动；开展民办职业中介信用等级评估，将中介划分为A级、AA级和AAA级三个等级，等级越高信用越好，既引导中介规范发展，又为劳动者求职就业提供参照。为了充分调动民办中介机构积极性，《就业促进法》明确规定，县级以上地方人民政府对职业中介机构提供公益性就业服务的，按照规定给予补贴，这将极大地促进民办中介机构健康发展。 [2008-06-26 09:27]


	[于法鸣司长] 二、规范发展职业中介服务的措施。就业是民生之本，特别是对于中国这样一个劳动力严重供大于求的总量性矛盾长期存在，劳动者素质技能与岗位要求不适应结构性矛盾越来越突出，困难群众庞大和青年就业难的深层次矛盾复杂，解决就业问题是长期艰巨的战略任务。虽然中国确定了实施扩大就业发展战略，制定了创业带动就业工作方针，实施了积极就业政策，建立了比较完善的公共就业服务体系，但解决如此复杂的就业问题，需要动员全社会的资源，推动就业服务工作在全社会普及提高，建设统一、开放、公平、诚信的人力资源市场，进一步发挥职业中介机构的作用。 [2008-06-26 09:29]


	[于法鸣司长] 从当前职业中介服务发展情况看，一是职业中介的数量和规模远远不能满足劳动者就业的实际需要；二是职业中介在运行中还存在信用差、信息缺乏、服务针对性不够等问题，制约中介组织就业促进作用的发挥；三是公共服务效率低、服务质量不高；民办中介行为不规范，违法违纪行为不断发生，急需规范。 [2008-06-26 09:30]


	[于法鸣司长] 下一步将采取如下措施：（一）改革公共就业服务，增强其活力，提高效率。 [2008-06-26 09:30]


	[于法鸣司长] 一是完善覆盖城乡的公共就业服务体系。合理规划布局公共就业服务机构，加强信息网络建设，提供公共服务信息，逐步建立起综合性与专业性服务相结合，多层次、多形式并举，覆盖城市街道、社区，农村乡镇和行政村的服务网络，统一运行规则和服务标准，使公共就业服务机构成为服务风气优良、服务环境优美、服务质量优秀的“信得过”公共服务行业，为城乡劳动者和各类用人单位提供公共服务平台。 [2008-06-26 09:30]


	[于法鸣司长] 二是坚持以人为本，提供人性化、个性化的服务。公共就业服务将专注于帮助困难人员就业，专注于满足政府公共工程对劳动力需求，专注就业援助项目实施吸引用人单位招用就业困难人员。重点对职业稳定性、职业发展、职业生涯设计等服务进行研究并实施。建设信息网络，改善服务设施，不断提高服务手段现代化水平。 [2008-06-26 09:31]


	[于法鸣司长] 三是在公益性服务中引入市场机制，实行政府购买服务和培训的模式。建立公共就业服务绩效考核制度，按服务数量和质量分配政府资源。建立工作人员激励机制，调动职工积极性。 [2008-06-26 09:31]


	[于法鸣司长] （二）规范发展民办职业中介。一是创造好的发展环境，鼓励职业中介机构发展，培养和造就一大批具有国际竞争力的人力资源服务公司。制定促进民办中介发展的政策，降低准入门槛，放宽业务限制，扩大服务范围，鼓励跨地区经营，创造知名品牌，树立良好形象。全面落实职业介绍补贴政策，建立公共就业服务与民办职业中介协作机制。 [2008-06-26 09:31]


	[于法鸣司长] 二是进一步规范行为。全面贯彻落实《就业促进法》，制定配套法律法规，指导中介机构完善各种规章制度及服务规范，设立投诉站（点）和举报电话，加大执法监督力度，规范其行为。 [2008-06-26 09:32]


	[于法鸣司长] 三是探索建立行业自律机制，促进中介机构健康规范发展。发挥行业优势，建立行业自律标准，实行民办民营民管。总结交流各地好的经验，探索建立中介行业自律的新机制。更多地发挥中国就业促进会的作用，通过加强信用体系建设，制定行业等级评估标准，开展等级评估等措施，树立窗口形象，引导中介机构健康发展。 [2008-06-26 09:32]


	[主持人] 开幕式到此结束，接下来将进行专题研讨：（一）国际及中国职业中介机构的立法及政策环境；（二）国内外职业中介机构在就业服务中的作用及对经济发展的贡献；（三）职业中介机构与公共就业服务机构在就业服务中的互补性；（四）国内外职业中介机构的行业自律及实践。江苏劳动保障网将继续报道研讨会内容，敬请关注！[2008-06-26 09:33]


	[主持人] 6月26日下午，专题研讨会上，江苏省劳动保障厅吴可立副厅长作了题为“职业中介在就业服务中的作用及对经济发展的贡献”的主旨发言。[2008-06-26 15:30]


	[吴可立副厅长] 近年来，江苏在经济发展和社会进步的过程中，坚持市场配置资源的方向，在不断完善与社会主义市场经济体制相适应的公共就业服务体系的同时，不失时机地鼓励发展职业中介和劳务服务业，逐步形成了公共就业服务与职业中介服务企业双轮驱动的发展格局。[2008-06-26 15:31]


	[吴可立副厅长] 一、江苏职业中介服务企业发展的基本情况。我省职业中介和劳务服务企业发展大体经历了三个阶段。一是从无到有，快速形成规模并成为公共职业中介机构有益补充的发展阶段。1999年9月1日，《江苏省劳动力市场管理条例》实施后，我省法人和公民个人依法开办职业中介机构的热情空前高涨，到2000年底，共新建783个企业性质的职业中介机构，占机构总数31.59%。全年办理求职登记17.3万人次，中介成功8.7万，分别占同期总量的37.64%和27.8%。二是持续加快，服务能力提升并成为就业服务体系的重要组成部分的发展阶段。2001年至-2005年，全省新增职业中介服务企业1537个，年均增长19.26%。到2005年底，全省各类职业中介机构已达3385个，其中，职业中介服务企业2320个，占机构总数的68.54%。2005年职业中介企业共办理求职登记205.7万人次，中介成功163.4万人次，分别占同期总量的64.16%和72.30%。其中928个兼办劳务派遣业务的职业中介服务企业规范招用劳务派遣人员达30多万人，依法签订劳动合同率达80%以上。三是品质优化，效能聚集并列为服务业的重要组成部分的发展阶段。2006年-2007年，全省新增职业中介服务企业913个，年均增长19.68%。2007年职业中介服务企业办理求职登记340.40万人次，中介成功193.21万人次，分别占同期总量的64.23%和58.30%。其中1653个兼办劳务派遣业务的职业中介服务企业规范招用劳务派遣人员达63多万人，依法签订劳动合同率达90%以上。到2007年底，全省各类职业中介机构已达4735个，占全国各类机构总数的12.49 %。以全省常住人口中的4618.14万城乡从业人员计，平均每万人就有1个职业中介服务机构。其中，职业中介服务企业3620个，占全省机构总数的76.45%，占全国民办机构总数的27.65%。实现我厅明确提出的“以社会办职业中介（劳务）服务企业为主体，劳动保障部门办公共职业中介服务机构为支柱的新格局”的战略目标。[2008-06-26 15:32]


	[吴可立副厅长] 对照科学发展观的要求，我们感到，江苏职业中介服务业之所以取得显著成效，一是得益于江苏经济社会的发展，特别是工业化和城市化进程的加快，为职业中介服务业的发展提供了广阔空间。“八五”以来，我省GDP年增幅始终保持2位数的增长。经济结构、产业调整过程中的岗位配置需求的增加和多样性、时效性，为职业中介服务企业机制灵活、主观能动作用的发挥创造了发展条件，并逐步使之成了供应劳动力的重要力量。二是得益于我们一以贯之地加大开放力度，把推动公共就业服务以外的职业中介服务企业发展，作为拓宽劳动者就业渠道的重要方式和为江苏先进制造、加工和服务业配置人员的有力支撑。在强化公共就业服务建设的同时，有步骤、有重点地采取切实措施，努力优化职业中介服务业发展的政策环境，使他们在就业服务领域不断拓宽渠道，为劳动者就业提供更多的服务和为用人单位配置人员的能力水平得到较大提升。三是得益于职业中介服务企业自我发展内在动力，使他们主动适应工业化、城市化、市场化和现代化趋势，调适和创新服务的意识不断增强，一批诚信经营、品牌优良的机构逐步向连锁经营和集团化、网络化、规模化的方向发展，也起到了典型示范作用。[2008-06-26 15:35]


	[吴可立副厅长] 二、科学发展，客观公正看待职业中介和劳务企业的作用和贡献。在江苏经济保持高速增长，并由此产生了旺盛的人力资源需求。在这一过程中，公共就业服务体系尚未与经济增长同步发展，特别是由于公共服务资源的本位主体性的相对集约，其工作只能按阶段、有重点，循序渐进地将就业服务和管理及其就业促进的中心集中在城镇和就业困难群体上。正因如此，职业中介绍企业主动应对城乡劳动者在岗位信息和就业服务方面的需求，充分发掘不同地区人力资源供给能力，以满足雇主岗位需求为导向，在城乡结构、就业的地区机构和企业结构的互动中找到了发展空间。成功实现向服务经济社会发展、服务用人单位配置人员和提升劳动者就业质量的转变，为江苏就业和经济发展作出了巨大贡献。[2008-06-26 15:37]


	[吴可立副厅长] （一）促进就业与发展经济良性互动的作用得到充分发挥。职业中介和劳务服务不仅是一项社会服务事业，也是一项包含市场运营和价值规律的经济工作，其发展必然与经济社会发展、特别是与城市化进程联系在一起。近年来，我省职业中介服务企业规模不断扩大，在就业服务工作中的作用不断提升。目前，他们已把服务网络辐射到了22个省、450多所大专院校和1612个职业学校和技工学校，并与之结成紧密型合作伙伴关系。年均从省外引进各层次的劳动力达140万多人次，其中有组织规范地劳务派遣近35万人。随着业务规模和效益的增强，职业中介服务企业的社会责任也进一步得到提高。他们主动参与当地政府劳动保障部门与相关省、市、县的劳务经济协作，先后在全国32个劳动力资源相对富余的市、县设立了70多分支机构或子公司，在省内外42的老区和贫困地区设立了80多个服务窗口，针对富余劳动者的不同现状，有的放矢地开展了困难救助、就业帮扶、技能培训、合作办学等服务工作，受到包括福建、江西、陕西等省、市、县、乡镇有关领导的关注和这些地区求职者的期盼。1999年至2007年底，我省职业中介服务企业累计为2100万人次提供了求职登记，中介成功总人次突破1000万。不仅成为凝聚劳动力资源的主要承接体，也是促进经济社会和谐发展的一支重要力量。[2008-06-26 15:38]


	[吴可立副厅长] （二）为就业服务事业增添了活力并逐步向产业化迈进。随着产业结构和经济结构的调整，职业岗位技术要求与劳动者的就业愿望不断提升，我省职业中介和劳务服务企业也不断提高执业素质。他们在强化以敬业和诚信为重点的内功养成的基础上，进一步加强服务理念的创新和专业化组织程度的提高，并逐步使服务产品向专业化、产业化迈进。在为劳动者的服务方面，他们已不满足使求职者能够找到适合于自己的社会劳动，而且使之向整个职业生涯发展的空间上进行延伸，循序渐进地推出了能力测评、职业规划、职业发展、半工半读或职工夜校形式的培训教育、居住饮食等后勤保障等组合服务产品。在为用人单位的服务方面，他们已跨越为之推荐求职者的浅层次的居间代理服务，而是参与到用人单位的人力资源规划、岗前培训和技术培训、效绩管理、班组设计、工资与福利方案、劳动保障事务管理等全过程，服务面涉及所有经济类型，在江苏的世界500强企业也尽在其列。一些机构还积极参与政府招商引资工作，充分发挥自己在人力资源调整配置方面的专业作用，不仅在其项目论证阶段充当人力资源方案的解决商，而且成为新办企业的人力资源的供应商。苏州汇思公司承办了“2005中国就业促进论坛”和“女性公平就业环境国际研讨”，英格玛公司连续3次举办的“中国人力资源博览会”，江苏苏鹰人才公司与南京大学联办的“EMBA人力资源研修班”、无锡益德公司举办的“中国劳动力市场政策国际研讨会”、省直15个人力资源服务企业发起成立的“HR协同组合机构”、各地职业中介和劳务服务企业举办的200多场次公益性质的《劳动合同法》、《就业促进法》专题普法讲座等各具特色、影响深远的服务产品和活动，既为我省就业服务创新发展增强了活力，也生动体现出我省就业服务水平和质量的提升。[2008-06-26 15:40]


	[吴可立副厅长] （三）对经济的贡献日趋凸现，成为服务业发展的重要力量。我省职业中介服务的增加值和对经济发展的贡献能力不断提高。2000年，全省483个企业性质的职业中介机构注册总资本仅为5450万元，固定资产投资总量不到200 万元。管理与服务收入仅为1300万元左右，年缴纳各种税费157万多元。我厅《关于贯彻落实省委省政府加快发展现代服务业若干政策和实施纲要的通知》下发后，职业中介服务业步入快速增长阶段。到2005年底，全省2320个职业中介服务企业注册总资本达到8.3亿元，固定资产投资总量超过2000万元，分别是2000年的15.23倍和10倍。2007年，全省3620个职业中介和劳务服务企业注册总资本达到15.71亿元，固定资产投资总量近3亿元，分别2005年的1.89倍和15倍。管理与服务收入达到6.98亿元，缴纳各项税费1.01亿元，分别是2005年的1.32倍和1.53倍。为包括劳务派遣性质的员工在内的员工发放的工资总额突破100亿元大关，达101.8亿元，全年缴纳各项�